«Единый экологический портал
об отходах производства и потребления Кировской области»
     


Концепция обращения с отходами производства и потребления на территории Кировской области

УТВЕРЖДЕНА

распоряжением Правительства

Кировской области

от 25.01.2010 № 10



КОНЦЕПЦИЯ

обращения с отходами производства

и потребления на территории Кировской области


1. Общие положения


Концепция обращения с отходами производства и потребления на территории Кировской области (далее – Концепция) представляет собой систему взглядов на перспективы развития сферы обращения с отходами. Концепция основывается на требованиях международного, российского и областного законодательства и направлена на реализацию государственной политики в области обращения с отходами.

Концепция предназначена для государственных органов законодательной и исполнительной власти области, органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в области обращения с отходами в Кировской области.


2. Цель и задачи Концепции


Целью Концепции является определение основных направлений совершенствования областной системы управления отходами производства и потребления на период до 2015 года с перспективой развития до 2020 года, обеспечивающих минимизацию воздействия отходов на окружающую среду и максимальное их вовлечение в хозяйственный оборот.

Для достижения цели Концепции должны быть решены следующие задачи:

разработка и реализация единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления;

разработка комплексной схемы расположения объектов сбора, использо­вания, обезвреживания, размещения отходов на территории Кировской области;

воспитание экологической культуры населения и обучение безопасному обращению с отходами.

Решение указанных задач должно обеспечить:

обращение с отходами производства и потребления в соответствии с требованиями действующего законодательства;

снижение образования отходов производства и потребления;

уменьшение количества размещаемых отходов;

ликвидацию несанкционированного размещения отходов;

уменьшение площадей, занятых под объекты размещения отходов;

снижение экологической нагрузки на окружающую среду при обращении с отходами;

достоверность и доступность информации в области обращения с отходами.


3.Анализ деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления в Кировской области


Кировская область является одной из крупных областей в европейской части России. Площадь ее составляет 120,4 тыс. кв. км, численность населения по состоянию на 01.01.2007 – 1426,9 тыс. человек, плотность населения - 11,9 чел./кв. км. Промышленность территории имеет ярко выраженную несырьевую специализацию: добыча полезных ископаемых составляет менее 0,3% в объеме промышленной продукции области. Наибольший удельный вес в структуре производства промышленной продукции занимает машиностроение и металлообработка (19%), производство пищевых продуктов (12%), химическое производство (12%), производство резиновых и пластмассовых изделий (10%), черная и цветная металлургия (11%), деревообрабатывающее производство и производство мебели (9%).

Область остается в значительной степени сельскохозяйственной по доле агропромышленного комплекса в экономике и занятости населения. Сельское хозяйство дает 13,2% валового регионального продукта Кировской области. Сельскохозяйственные угодья занимают 27% территории области. На агропромышленных предприятиях работает более 13% всех занятых в экономике и более 40% трудоспособного сельского населения.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года (далее – Стратегия), утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 № 142/319 «О Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года» (с изменениями от 06.12.2009 №33/432) для области характерна ярко выраженная мелкоселенность, удорожающая поддержание социальной сферы, в которых наиболее остро обозначены проблемы с размещением и утилизацией твердых бытовых отходов.


3.1. Состояние обращения с отходами


Согласно официальным данным, ежегодное образование отходов на территории области составляет 4500 - 5100 тыс. тонн в год. На долю промышленных отходов приходится 2000,0 тыс. тонн, среднегодовые объемы образования отходов животноводства составляют 2640,0 тыс. тонн, твердых бытовых отходов (далее - ТБО) - 490,57 тыс. тонн.

Использование и обезвреживание отходов на территории Кировской области осуществляется как предприятиями-производителями отходов, так и специализированными организациями. Доля использованных отходов в отдельных случаях составляет 67-100% от объема их образования. Наиболее высок показатель использования лома черных и цветных металлов (100% от образования). Уровень использования отработанных нефтепродуктов достигает 80% от количества учтенных отходов, древесных отходов - 68%, отходов животноводства - 67%. Шлак котельных на 18% используется в дорожном строительстве, отходы зернового и кормового производства на 100% используются в животноводстве.

Ряд промышленных предприятий Кировской области в дополнение к основному профилю своей деятельности осуществляет переработку отходов в основном собственного производства. К ним относится открытое акционерное общество «Вятскополянский машиностроительный завод «Молот», имеющее лицензию на переработку отходов полиэтилена высокого давления в черепицу, отходов краски в краску, открытое акционерное общество «Шинный комплекс «Амтел-Поволжье» (г. Киров), производящее переработку отходов резины на резиновый шифер, резиновую плитку, открытое акционерное общество «Эликон» (Юрьянский район), производящее различные виды картона из отходов бумажного производства.

Использование и обезвреживание отходов специализированными предприятиями осуществляется преимущественно в г. Кирове. Здесь функционирует открытое акционерное общество «Куприт», занимающееся обезвреживанием ртутьсодержащих отходов и гальванических шламов, предприятие индивидуального предпринимателя Гавриной Н.Г. по переработке резиносодержащих отходов (в том числе отработанных шин и покрышек), общество с ограниченной ответственностью «Экологическая инициатива», осуществляющее деятельность по термическому обезвреживанию медицинских отходов.

Использование энергетического потенциала древесных отходов осуществляется в рамках выполнения требований Киотского протокола: из тридцати шести котельных, запланированных к переводу на отходы деревопереработки - щепу, опил и пр., на 31.12.2009 переведено тридцать котельных.

Воздействие на окружающую среду при обращении с отходами связано в первую очередь с их размещением. На начало 2008 года на объектах хранения (золошлакоотвалах, шламохранилищах, накопителях, открытых и закрытых площадках временного хранения) размещено 27488,0 тыс. тонн отходов производства и потребления, а ежегодный объем размещения отходов на этих объектах составляет более 440 тыс. тонн отходов. На объектах захоронения размещено 78500 тыс. тонн отходов, в том числе ТБО – 11617 тыс. тонн, промышленных отходов – 66883 тыс. тонн.

По данным федерального государственного статистического наблюдения по форме 2-ТП (отходы), большие объемы ежегодного размещения отходов при общей тенденции к снижению объемов их накопления наблюдаются на предприятиях металлургического комплекса и на предприятиях, осуществляющих обработку древесины: на начало 2008 года на объектах хранения металлургических предприятий было размещено 77,0 тыс. тонн отходов, на объектах хранения деревообрабатывающих предприятий - 3,1 тыс. тонн отходов.

Рост объемов накопленных отходов наблюдается:

на предприятиях химической промышленности (на начало 2008 года - 826,90 тыс. тонн при приросте за 2007 год 16,0 тыс. тонн);

на предприятиях, производящих и распределяющих электроэнергию, газ и воду (на начало 2008 года - 21922,30 тыс. тонн с приростом в 2007 году 123,2 тыс. тонн);

на предприятиях, осуществляющих деятельность по сбору и очистке воды (на начало 2008 года - 298,00 тыс. тонн с приростом за 2007 год 46,2 тыс. тонн).

Инвентаризацией объектов размещения отходов, проведенной в 2007 году на территории Кировской области, учтено 793 объекта размещения отходов, из них 666 (84%) являются объектами размещения ТБО, остальные используются для размещения промышленных отходов.

К объектам размещения промышленных отходов с высоким риском воздействия на окружающую среду следует отнести:

объект захоронения ядохимикатов в Кильмезском районе;

подземное захоронение смол в Слободском районе;

полигон подземного захоронения производственных стоков в г. Кирово-Чепецке;

шламонакопители гидроксидов металлов в г. Кирове;

хвостохранилище в Верхнекамском районе, на котором хранятся отходы, содержащие фосфорный ангидрид.

Вопросы по стабилизации ситуации с радиоактивными отходами являются предметом совместных действий Правительства области и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Мероприятия по выводу хранилищ на территории предприятий филиала ООО УК «Уралхим» в г. Кирово – Чепецке из эксплуатации и приведению в соответствие с действующими нормами и правилами объектов по переработке отходов проводятся за счет средств федерального бюджета. В настоящее время предприятиями филиала ООО УК «Уралхим» разрабатываются и внедряются планы мероприятий по ликвидации, рекультивации и повышению экологической безопасности объектов размещения отходов.

Разработана комплексная программа экологического мониторинга района Кильмезского захоронения ядохимикатов, расположенного в Кильмезском районе, в соответствии с которой ведутся работы по благоустройству и обеспечению безопасности Кильмезского захоронения ядохимикатов, а также мониторинг окружающей среды.

Для захоронения ТБО в области используется 322 полигона и санкционированных свалки и 344 несанкционированных объекта размещения ТБО. Ряд объектов захоронения ТБО расположен на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством. В водоохранных зонах рек имеются объекты в Котельничском районе и г. Котельнич (городская свалка и две несанкционированных свалки). В Куменском районе полигон ТБО и санкционированная свалка расположены на особо охраняемых природных территориях. В черте территорий населенных пунктов расположены четыре несанкционированных свалки в Кикнурском районе. Выявлено два объекта захоронения ТБО, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в Фаленском и Нолинском районах, один объект, расположенный в лесопарковой зоне г. Кирово-Чепецк.

Анализ существующей ситуации в сфере обращения с ТБО на территории Кировской области позволил выделить ряд проблем:

низкую информативность существующей системы учета ТБО;

отсутствие системы раздельного сбора ценных компонентов ТБО;

захоронение как основной способ обращения с ТБО;

функционирование объектов размещения отходов с нарушениями природоохранного законодательства;

нарушение эстетического облика населенных пунктов и прилегающих к ним территорий в результате захламления земель.

Одной из основных причин сложившейся ситуации является отсутствие единой политики, предусматривающей системный подход к управлению потоками отходов, образующихся у населения и на объектах социальной инфраструктуры.

Экспертная оценка образования ряда видов отходов показала, что действующая система учета не позволяет дать полную информацию об обращении с отходами, поскольку она базируется в основном на сведениях крупных и средних предприятий, которые подлежат индивидуальному нормированию и контролируются органами федерального государственного экологического контроля. В то же время, по данным федерального государственного статистического наблюдения, на территории области функционирует более 4000 промышленных организаций, деятельность которых сопровождается образованием отходов и связанной с этим потребностью в их использовании, обезвреживании и размещении. Источниками образования отходов являются также организации непроизводственной сферы, включая торговлю, общественное питание, медицинские, образовательные и прочие учреждения, совокупный учет которых при оценке образования отходов может серьезно скорректировать официальные данные. Многочисленные организации, не охваченные государственным контролем, в силу их распределения по территории области расширяют зону влияния отходов на окружающую среду.

Принимая во внимание законодательно установленное распределение полномочий при осуществлении государственного контроля обращения с отходами, требования законодательства Российской Федерации и модельного закона «Об отходах производства и потребления», принятого постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 31.10.2007 № 29-15, имеющиеся планы и программы по снижению экологической нагрузки на территорию при размещении отходов производства, сложившиеся тенденции образования и размещения отходов, территориальное распределение источников образования отходов, результаты экспертной оценки объемов образования отходов, отходами, требующими выработки и реализации системного подхода к их регулированию со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - проблемные отходы), необходимо считать:

коммунальные отходы, в том числе:

отходы жилищ и аналогичные им отходы (ТБО),

отходы строительства и сноса,

золошлаковые отходы ТЭЦ и котельных,

отходы и осадки очистных сооружений,

отходы эксплуатации автотранспортных средств;

отходы сложной техники, в том числе электрооборудование и электронный лом;

отходы лесозаготовки и обработки древесины;

отходы животноводства и птицеводства;

отходы высокоопасные, в том числе:

медицинские и биологические отходы,

ртутьсодержащие отходы,

пестициды и агрохимикаты.


3.2. Система управления отходами


На территории Кировской области регулирование обращения с отходами осуществляется территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти (Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области) и органами государственной власти Кировской области.

В Кировской области в настоящее время реализуются практически все полномочия в области обращения с отходами, закрепленные федеральным законодательством за субъектами Российской Федерации, за исключением ведения регионального кадастра отходов: издаются областные нормативные правовые акты, разрабатываются и реализуются программы, осуществляется государственный экологический контроль за объектами, не являющимися объектами федерального государственного экологического контроля.

Для обеспечения координации действий органов государственной власти в области охраны окружающей среды постановлением Правительства области от 14.02.2006 № 53/20 «О Координационном совете по экологической политике при Правительстве Кировской области» создан Координационный совет по экологической политике при Правительстве Кировской области, который является постоянно действующим межведомственным совещательным органом, обеспечивающим координацию и взаимодействие при реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории Кировской области.

Полномочия органов местного самоуправления реализуются путем издания нормативных актов, касающихся организации сбора и вывоза отходов, организации работ по внешнему благоустройству, по строительству и эксплуатации объектов захоронения бытовых отходов. В ряде территорий разрабатываются программы по охране окружающей среды, программы социально-экономического развития, в рамках которых предусматривается строительство полигонов, ликвидация несанкционированных свалок, утилизация и вывоз опасных отходов, в том числе пестицидов, непригодных к использованию, меры по привлечению инвесторов для создания объектов по переработке отходов.

Законом Кировской области от 06.06.2007 № 131-ЗО «Об отходах производства и потребления в Кировской области» определены основные принципы обращения с отходами на территории области, однако при разработке отраслевых концепций и программ они не всегда принимаются во внимание.

Приоритет переработки отходов перед их уничтожением или захоронением занимает важное место в целевых программах Кировской области. В Законе Кировской области от 03.06.2004 № 246-ЗО «Об областной целевой программе «Экология и природные ресурсы Кировской области» на 2004-2010 годы» (с изменениями, внесенными законами Кировской области от 30.06.2005 № 342-ЗО, от 08.07.2008 № 262-ЗО, от 03.12.2008 № 318-ЗО, от 30.04.2009 № 362-ЗО, от 25.06.2009 № 391-ЗО, от 06.12.2009 № 463-ЗО) в качестве основных мероприятий предусматривалось строительство полигонов ТБО, обустройство свалок и внедрение технологий, приводящих к предотвращению или снижению образования отходов. Постановлением Правительства области от 22.12.2009 № 34/502 утверждена областная целевая программа «Экология и природные ресурсы Кировской области на 2010 год», в рамках которой предусмотрено выделение бюджетных средств на строительство полигонов ТБО. В дальнейшем при разработке областной целевой программы также планируется учитывать вышеназванные мероприятия.

Анализ нормативных актов органов местного самоуправления показал, что они в первую очередь решают вопросы по благоустройству, соблюдению чистоты и порядка в муниципальных образованиях, а также санитарному содержанию населенных пунктов. Решаются вопросы также по организации муниципального земельного контроля. В положениях о порядке сбора, вывоза и размещения бытовых, промышленных и прочих отходов, издаваемых органами местного самоуправления, предусматривается порядок обращения с отходами потребления, в том числе ТБО от жилищ, с отходами производства и строительными отходами, порядок обезвреживания ртутьсодержащих отходов и загрязненных ртутью территорий, порядок обезвреживания биологических отходов, отходов лечебно-профилактических учреждений. Во многих муниципальных образованиях установлены нормы накопления твердых бытовых отходов. Целевые муниципальные программы по благоустройству и содержанию территорий, нормативно – законодательные акты муниципальных образований направлены в том числе на использование древесных отходов в качестве топлива.

Экономическое регулирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

В период с 2004 по 2008 год фактическое поступление платежей за негативное воздействие на окружающую среду на территории Кировской области возросло с 41 млн. рублей в 2004 году до 83 млн. рублей в 2008 году. Фактический объем финансирования мероприятий по обращению с отходами за рассматриваемый отрезок времени с учетом секвестирования областного бюджета на 2009 год, определяется планами реализации мероприятий по обращению с отходами областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Кировской области» на 2004-2010 годы и соответствует плановому.

По данным федерального государственного статистического наблюдения, объем инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в Кировской области, имеет тенденцию к уменьшению с 53,5 млн. рублей в 2003 году до 11,8 млн. рублей в 2006 году. На охрану окружающей среды от отходов производства и потребления направлялся минимальный объем инвестиций.

Координацию и управление процессом формирования экологического сознания населения области осуществляет Координационно-методический совет по экологическому образованию, воспитанию и просвещению населения Кировской области при управлении охраны окружающей среды и природопользования Кировской области. Экспертные группы Координационно-методического совета по экологическому образованию, воспитанию и просвещению населения Кировской области проводят работы по экологическому образованию в учреждениях дополнительного образования и в высшей школе, по экологическому просвещению - на базе библиотек и музеев области. Управлением охраны окружающей среды и природопользования Кировской области оказывается финансовая и организационная поддержка в рамках подпрограммы «Экологическая культура населения» областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Кировской области» на 2004-2010 годы, утвержденной Законом Кировской области от 03.06.2004 № 246-ЗО (с изменениями, внесенными Законом Кировской области от 30.06.2005 № 342-ЗО).

На базе управления охраны окружающей среды и природопользования Кировской области действует система информирования экологов предприятий и организаций о принятии новых нормативных правовых актов, о новых ресурсосберегающих технологиях и пр. Ежемесячно представители областных и федеральных территориальных природоохранных органов выступают на референтских днях перед специалистами предприятий городов Кирова, Кирово-Чепецка, Слободского и других населенных пунктов. В области ежегодно проводится около 20 конференций экологической направленности, организуются конкурсы, выставки, наблюдается активность средств массовой информации по освещению материалов по экологической тематике как в областной, так и в местной и корпоративной прессе.

Таким образом, органами государственной власти и органами местного самоуправления области ведутся работы, направленные на создание объектов по переработке отходов и снижение нагрузки на окружающую среду при размещении отходов. Однако их деятельность носит скорее эпизодический, чем системный характер, что говорит о необходимости выработки единой стратегии действий и координации усилий по достижению поставленных целей.

Анализ деятельности в области обращения с отходами позволил выявить следующие проблемы, тормозящие реализацию государственной политики в области обращения с отходами и приводящие к постоянному росту экологической нагрузки на окружающую среду от отходов производства и потребления:

отсутствие стратегии развития системы обращения с отходами на территории Кировской области;

слабую вовлеченность в процесс управления отходами отраслевых ведомств Правительства Кировской области;

неразвитость инфраструктуры в области использования и обезвреживания отходов;

отсутствие подсистем управления общераспространенными отходами;

отсутствие регионального кадастра отходов как информационной системы, обеспечивающей достоверность данных о системе обращения с отходами;

недостаточную работу органов местного самоуправления по организации переработки отходов;

недостаточное применение экономических методов регулирования в области обращения с отходами;

отсутствие заинтересованности населения в решении вопросов в области обращения с отходами.


4. Создание системы обращения с отходами с учетом Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года


Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по обращению с отходами охватывает все этапы жизненного цикла отходов от их образования до захоронения. На стадии образования отходов основная ответственность за мероприятия по предотвращению или снижению их образования возлагается законодательством на производителя отходов. На последующих этапах для решения проблем с отходами подключаются иные хозяйствующие субъекты, совокупная деятельность которых формирует инфраструктуру в области обращения с отходами.

Стратегией, в качестве предпочтительного варианта рассматривается инновационный путь развития территории, реализация которого будет сопровождаться ростом образования отходов как в производственной сфере, так и в сфере потребления. При этом необходимо обеспечить решение уже сформировавшихся проблем в области обращения с отходами и не допустить формирования новых.

Задача создания объектов по экологически безопасному обращению со специфическими отходами, образующимися на действующих и планируемых производствах, должна решаться производителями отходов в рамках реализации производственных программ и планов природоохранных мероприятий. Повышению эффективности этого процесса может способствовать организация отраслевых ассоциаций производителей отходов.

Со стороны органов исполнительной власти области влияние на решение сложившихся проблем со специфическими отходами производств оказывается через регулирование размещения отходов, контроль за обеспечением выполнения экологических, санитарно-эпидемиологических и иных требований федерального и областного законодательства, контроль и содействие выполнению запланированных природоохранных мероприятий.

Реконструкция действующих предприятий и строительство новых промышленных объектов должны допускаться лишь при условии обеспечения экологически безопасного использования, обезвреживания и размещения образующихся отходов. Применение органами исполнительной власти области превентивных мер, исключающих появление новых проблем при развитии производств, предусмотренных Стратегией, должно осуществляться путем повышения требований областного законодательства к обеспечению вновь строящихся производственных объектов технологиями по переработке отходов, при принятии решения по выбору земельного участка для строительства, при проведении государственной экспертизы проектной документации, приемке в эксплуатацию объектов при наличии полного комплекса запланированных природоохранных объектов.

Эти меры обеспечат создание специализированных объектов по обращению с отходами совместно с введением в действие основных производств.

Потребность в размещении отходов производства и производственного потребления 4-5 классов опасности, не имеющих в рассматриваемый период экономически целесообразных способов использования, как и в настоящее время, будет удовлетворяться в основном полигонами коммунальных отходов.

Таким образом, решение задачи по обеспечению инфраструктурными объектами производителей коммунальных отходов увязывается с решением проблем типовых отходов производственного потребления. При этом органами государственного и муниципального управления должны приниматься решения, базирующиеся на следующих основных принципах:

максимальном вовлечении отходов в хозяйственный оборот;

снижении опасности размещаемых отходов;

экономически целесообразной минимизации количества объектов захоронения отходов.


4.1. Система обращения с коммунальными отходами


4.1.1. Система обращения с отходами жилищ и аналогичными им отходами


В настоящее время единственным методом по обращению с ТБО является их захоронение. По данным за 2008 год, на территории Кировской области учтено 666 объектов размещения ТБО, в том числе 344 несанкционированных объекта размещения ТБО. В настоящее время на территории Кировской области отсутствуют объекты по переработке, сортировке или обезвреживанию ТБО. Среднегодовой объем образования твердых бытовых отходов на территории области составляет 490,57 тыс. тонн (в 2007 году - 525,9 тыс. тонн), в том числе по г. Кирову –254,0 тыс. тонн (52% от общего объема). Сложившаяся тенденция снижения численности населения в Кировской области в ближайшее время не будет остановлена. Однако пропорционального снижения объемов образования бытовых отходов от населения не ожидается в силу изменения характера ведения домашнего хозяйства и структуры потребления. Принимая во внимание, что при реализации инновационного пути развития области будут наблюдаться и позитивные результаты демографической политики, можно прогнозировать, что в рассматриваемый Концепцией период количество образующихся у населения отходов будет соответствовать современному уровню.

Инфраструктура в области обращения с ТБО должна быть представлена организациями, осуществляющими в комплексе или отдельно сбор (в том числе селективный), сортировку, транспортировку, переработку и размещение отходов. Системно работающая инфраструктура, а также модернизация объектов коммунального комплекса, предусмотренные Стратегией, должны обеспечить снижение количества размещаемых отходов.

Основными направлениями деятельности в достижении этой цели являются:

создание систем раздельного сбора отходов, обеспечивающих снижение количества отходов, требующих захоронения, и исключение попадания отходов, содержащих токсичные компоненты, в захораниваемые отходы;

создание площадок компостирования органических отходов природного происхождения в местах их образования, что позволит снизить объемы транспортируемых отходов и, соответственно, затраты на транспортировку отходов, подлежащих захоронению, кроме того, предварительное компостирование отходов обеспечит минимизацию образования биогаза на объектах захоронения коммунальных отходов;

максимальное использование отходов минерального происхождения для рекультивации карьеров, при производстве строительных работ и строительных материалов;

создание межмуниципальных объектов по обезвреживанию опасных отходов и специализированных объектов по переработке отходов, имеющих ресурсный потенциал;

экономически целесообразная минимизация количества объектов захоронения отходов.

Задача создания систем раздельного сбора отходов, обеспечивающих снижение количества отходов, требующих захоронения, и исключения попадания отходов, содержащих токсичные компоненты, в захораниваемые отходы решается на основе изучения морфологического состава образующихся отходов и организации в относительно крупных населенных пунктах или сельских поселениях сети предприятий, специализирующихся на сборе отходов, представляющих вторичные ресурсы, и опасных, запрещенных для захоронения отходов. Работа предприятий должна осуществляться при организационной поддержке администраций муниципальных образований.

Задача снижения расходов на транспортировку отходов решается параллельно с вышеуказанной путем создания площадок компостирования органических отходов природного происхождения в местах их образования. Для ее реализации необходимо выделение площадок, возможно, непосредственно на территории ныне действующих свалок, а также приобретение дробильных установок для измельчения органических отходов. Предпочтителен вариант мобильных установок, обслуживающих несколько площадок.

Задача вовлечения в хозяйственный оборот отходов минерального происхождения решается путем максимально возможного их использования при строительных работах. Данное направление имеет перспективы, поскольку на территории Кировской области планируется развитие промышленного и гражданского строительства. Специальных стационарных объектов для решения этой задачи не требуется, достаточно приобретения соответствующих дробильных установок, позволяющих кусковые отходы перевести в мелкие фракции, пригодные для дальнейшего использования.

Решение задачи создания межмуниципальных объектов по обезвреживанию опасных отходов и специализированных объектов по переработке отходов, имеющих ресурсный потенциал, имеет три составляющие. Первая – организационная, направленная на объединение усилий нескольких муниципальных образований для совместных действий. Вторая - технико-технологическая, предполагающая выбор наиболее приемлемых для каждой территории схем управления отходами, включая технологии сбора, транспортировки, обработки отходов. Третья – экономическая, направленная на обеспечение привлекательности территории для бизнеса и инвестиций.

Постепенное решение перечисленных выше задач позволит перейти к экономически целесообразной минимизации количества объектов захоронения отходов.

Создание в населенных пунктах Кировской области сети предприятий по сбору отходов позволит оценить реальные объемы образующихся вторичных ресурсов и токсичных отходов, определить необходимые мощности по их переработке, уточнить размещение этих мощностей. Выбор технологий обращения с отходами будет определяться морфологией образующихся отходов и эффективностью систем раздельного сбора отходов.

Объекты по переработке отходов будут базироваться на наиболее крупных пунктах сбора и подготовки отходов, стабильная работа которых может обеспечить последующее строительство производств по обезвреживанию отходов или производству продукции из отходов. К последним, скорее всего, можно отнести производство строительных материалов для дорожного и промышленного строительства. Строительство объектов по переработке отходов целесообразно при наличии в районе предприятий, которые могут быть источниками инвестиций в строительство таких объектов и (или) быть потребителями продукции из отходов.

Территориальная организация объектов для обращения ТБО должна учитывать сложившуюся систему расселения, перспективы развития муниципальных образований, транспортной сети, заложенных Стратегией.

Концептуальные подходы к размещению объектов инфраструктуры по обращению с бытовыми отходами выстроены в каркасе нескольких макрорайонов, сформированных на основе зонирования Кировской области, представленного в Стратегии.

В пределах выделенных макрорайонов создание системы обращения с отходами должно осуществляться на основе 55 базовых объектов использования, обезвреживания и размещения отходов, из которых 38 - действующие объекты, 13 – запланированные и включенные в целевые программы, 4 – должны быть построены в перспективе до 2015 года. Критериями определения границы территории, обслуживаемой объектом, являются численность населения и интегральная транспортная доступность.

Переход к эксплуатации 55 объектов производится постепенно, по мере создания условий для минимизации отходов, требующих размещения, строительства мусороперегрузочных станций и развития транспортной сети области. В первую очередь из эксплуатации выводятся объекты, размещенные и эксплуатируемые с нарушением природоохранного законодательства, во вторую очередь – свалки, расположенные в радиусе 10-15 км от базового объекта, и объекты с истекающим сроком эксплуатации, в последнюю очередь - остальные свалки. Территория расположения свалок после вывода их из эксплуатации должна быть рекультивирована. Размещение 55 базовых объектов, поддержанных системой раздельного сбора отходов и мусороперегрузочных станций, обеспечит прием отходов практически от 100% населения. На базовых объектах рекомендуется организация мусоросортировочных станций, площадок для компостирования органических отходов и иных технологических линий по переработке отходов. Для подключения к базовым объектам отдаленных территорий с самым низким показателем транспортной доступности на них необходима установка бункеров-накопителей для отходов, не содержащих биоразлагаемые компоненты, с последующим вывозом этих отходов на захоронение.

При успешной организации удаления отходов на базе 55 объектов к 2020 году возможен переход к 41 базовому объекту, из которых 14 - существующие обустроенные объекты захоронения отходов, 18 - объекты, построенные по целевым программам, и 9 - объекты, построенные в целях реализации данной Концепции.

В привязке к базовым объектам целесообразно размещать:

установки термообезвреживания токсичных отходов органического происхождения, в том числе медицинских и биологических;

установки по обезвреживанию и переработке нефтесодержащих отходов;

установки по переработке отходов эксплуатации автотранспортных средств, сложной техники.

Для создания эффективной системы обращения с ТБО необходимо:

уточнить результаты инвентаризации объектов размещения отходов;

изучить морфологию отходов, образующихся от различных источников для определения направлений раздельного сбора отходов;

разработать правила обращения с ТБО, включая меры по стимулированию раздельного сбора отходов;

организовать учет отходов, поступающих на захоронение;

организовать пункты сбора вторичных ресурсов, опасных отходов, крупногабаритных отходов или содействовать их организации;

организовать площадки компостирования органических отходов природного происхождения;

оказывать содействие предприятиям-переработчикам отходов, в том числе в части снижения затрат, реализации продукции из отходов;

организовать систему экологического образования и воспитания населения, в том числе издание листков и брошюр, информирующих население о том, как следует осуществлять раздельный сбор;

разработать программу постепенного вывода из эксплуатации и рекультивации объектов размещения отходов в целях реализации Концепции.


4.1.2.Система обращения с отходами строительства и сноса


Отходы строительного производства включают в себя отходы от сноса, разборки, реконструкции, ремонта или строительства зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов. Объемы образования этих отходов, по официальным данным, превышают 40 тыс. тонн в год. Однако в действительности их количество существенно превышает эту величину.

За счет предусмотренных Стратегией переноса предприятий и вредных производств из жилых зон в промышленные зоны реализация областных целевых программ по развитию жилищного строительства, участие Кировской области в федеральных целевых программах «Социальное развитие села до 2012 года» и «Жилище» на 2002-2010 годы планируется наращивание темпов роста строительства, в том числе жилищного, вследствие чего прогнозируется значительный рост образования отходов строительства и сноса на всей территории области и в областном центре.

Основная масса отходов строительства и сноса представляет собой смесь различных материалов, в основном инертных по отношению к окружающей природной среде. Эти отходы направляются в настоящее время на захоронение. Выделение путем раздельного сбора фракций, которые могут быть использованы, является основным путем снижения количества размещаемых отходов строительства и сноса. В качестве наилучших доступных технологий утилизации строительных отходов предусматривается, в частности, применение бетона, щебня, кирпичного боя, песка, грунта при изготовлении щебеночной смеси, а также частичное применение в качестве изоляционного материала на полигонах твердых бытовых отходов.

В связи с прогнозируемым увеличением объемов образования отходов строительства и сноса в областном центре возникает необходимость организации в г. Кирове участка по переработке строительных крупногабарит-ных отходов, деятельность которого должна основываться на сортировке строительных отходов по фракциям, их измельчении и последующем использовании в дорожном строительстве.

С учетом сохранения существующей сети автомобильных дорог муниципального назначения и развития сети дорог регионального значения Кировской области использование отходов строительства и сноса представляется особенно актуальным.

Для уменьшения количества размещаемых отходов строительства и сноса органам местного самоуправления необходимо:

разработать правила обращения с отходами строительства и сноса, предусмотрев обязательность раздельного сбора определенных видов отходов, которые могут быть востребованы при строительной и иной деятельности;

обеспечить учет образующихся отходов;

вести реестр объектов, на которых возможно использование отдельных видов отходов строительства и сноса.


4.1.3. Система обращения с осадками биологических очистных сооружений


По официальным данным, жилищный фонд Кировской области благоустроен в среднем на 61%. Уровень благоустройства городского жилищного фонда примерно в 2 раза выше сельского. Две трети (66%) сельских населенных пунктов не имеют центрального водоснабжения, в 14% поселков городского типа и 95% сельских населенных пунктов нет отвода стоков. Наибольшими объемами образования осадков биологических очистных сооружений (далее - БОС) характеризуются центральный и северо-восточный макрорайоны области. По данным федерального государственного статистического наблюдения, степень использования осадков БОС не превышает 20%. Согласно официальным данным, на 01.01.2008 на территории области накоплено более 300 тыс. тонн осадков механической и биологической очистки сточных вод.

Согласно Стратегии в области планируется обеспечение коммунальной инфраструктуры земельными участками под малоэтажное жилищное строительство в рамках областной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Кировской области» с увеличением доли малоэтажного строительства до 60%, реализация регионального инвестирования проекта «Застройка жилого района «Чистые пруды» в г. Кирове. По мере реализации данных программ наблюдается увеличение протяженности канализационных сетей, что, в свою очередь, приведет к увеличению объемов образования осадков БОС. Чтобы исключить нарастание проблемы накопления этих отходов, в 2009-2015 годах необходимо:

провести инвентаризацию иловых площадок БОС на территории области с целью выявления отходов, которые не могут быть использованы в качестве удобрений;

разработать и реализовать программу по переработке накопленных осадков БОС. В зависимости от состава отходов в качестве основных направлений переработки рассматривать следующие варианты:

применение в качестве удобрений,

использование осадков БОС в качестве рекультивационных грунтов,

термообезвреживание совместно с другими опасными отходами органического происхождения;

разработать и реализовать программу внедрения на предприятиях локальных очистных сооружений, исключающих попадание в хозяйственно-бытовые стоки тяжелых металлов;

разработать и реализовать программу реконструкции действующих очистных сооружений с внедрением современных эффективных технологий переработки образованных осадков БОС.

В период до 2020 года необходимо обеспечить контроль за проектированием и вводом в эксплуатацию новых очистных сооружений.


4.1.4. Система обращения с золошлаковыми отходами


В производстве электроэнергии на территории Кировской области тепловые электростанции сохраняют свое лидирующее положение. Несмотря на то, что в последнее время тепловые электростанции постепенно переводятся на газ, как на более экологичный вид топлива, они остаются одним из основных источников образования золошлаковых отходов. Из функционирующих в области 1230 котельных 960 работают на твердом топливе (78%).

По данным экспертной оценки, наибольшими объемами образования золошлаковых отходов от сжигания твердого топлива характеризуются центральный, северо-восточный и северо-западный макрорайоны.

По официальным данным, по состоянию на 01.01.2008 на территории области только в 4 золошлакоотвалах, принадлежащих Кировскому филиалу открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 5», размещено более 21 млн. тонн золошлаковых отходов. Значительная часть объектов хранения этих отходов не учтена.

Оптимизация топливного баланса, заложенная в Стратегии, за счет постепенного перехода теплоэнергоустановок на газовое топливо и биотопливо при сохранении сложившейся тенденции к снижению общей установленной мощности котельных в перспективе снизит образование золошлаковых отходов. Реализация планов по газификации области и увеличение доли торфа в топливном балансе предприятий энергетики позволят снизить долю угля в топливном балансе с 14% в 2007 году до 8% к 2015 году и до 5% к 2020 году, что, соответственно, обеспечит снижение образования золошлаковых отходов к 2020 году в 3 раза по сравнению с 2007 годом и составит, по экспертной оценке, не более 160 тыс. тонн.

По официальным данным, 18-21% образующихся золошлаковых отходов используется в дорожном строительстве. Этот показатель свидетельствуют о крайне низком уровне вовлечения отходов в хозяйственный оборот и непрерывном их накоплении.

Решение проблемы золошлаковых отходов должно производиться по двум направлениям - путем ликвидации ранее накопленных отходов и переработки вновь образующихся.

В качестве основного направления использования золошлаковых отходов следует рассматривать их применение в дорожном строительстве и в производстве строительных материалов.

С учетом прогноза образования отходов и перспектив социально-экономического развития региона создание системы обращения с золошлаковыми отходами должно быть организовано по следующей схеме:

первое - проведение инвентаризации накопителей золошлаковых отходов теплоэнергетики на территории области;

второе - обеспечение использования золошлаковых отходов в строительстве дорог, при реконструкции и в капитальном ремонте дорожной сети районов, по территории которых проходят опорные автомобильные дороги, в рамках развития транспортной сети региона. Регулятором этого процесса могут служить ограничения добычи общераспространенных полезных ископаемых, используемых для аналогичного назначения в качестве первичного сырья;

третье - рассмотрение возможности применения золошлаковых и иных отходов, пригодных для производства строительных материалов, на действующих предприятиях строительной индустрии при их расширении и модернизации, а также на планируемых к строительству объектах строительной индустрии в соответствии со Стратегией. При этом первоочередному рассмотрению подлежат зоны опережающего развития производства строительных материалов и территории, где газификация будет осуществляться в последнюю очередь.


4.1.5. Система обращения с отходами эксплуатации авто-транспортных средств


По данным федерального государственного статистического наблюдения, общий уровень автомобилизации в Кировской области имеет тенденцию к росту и к 2008 году достиг 269 автомобилей на 1000 жителей, число собственных легковых автомобилей – 177 единиц на 1000 жителей. Пропорционально увеличению количества автомобильного транспорта растут и объемы отходов, образующихся при его эксплуатации и обслуживании, которые, имея ресурсный потенциал, являются опасными отходами. К таким отходам относятся отслужившие свой срок автомобили, их кузова и базовые узлы, шины, аккумуляторы, электролит, отработанные масла, пластмасса и пр. В результате слабой организации работ по сбору и переработке этих отходов, особенно в сфере эксплуатации личных автотранспортных средств, основная их масса попадает на свалки и полигоны в составе ТБО, что приводит к безвозвратной потере ресурсов и загрязнению окружающей среды.

Существующая система учета и контроля отслеживает обращение с отходами только на контролируемых предприятиях, оставляя без внимания малый бизнес и личный автотранспорт. По скромным подсчетам, в среднем за жизненный цикл эксплуатации одного автомобиля используется от 8 до 12 единиц шин, 3-6 штук аккумуляторных батарей и 0,5-1,5 куб. метра моторных масел.

Ежегодный объем образования отработанных шин на территории области может достигать 4,5 тыс. тонн. Наибольшими объемами образования характеризуется центральный макрорайон с районами, имеющими наибольшую плотность населения.

На территории области отсутствует система сбора этих отходов, что зачастую приводит к их несанкционированному размещению в окружающей природной среде. Единственная установка по переработке отработанных шин методом пиролиза с получением технического углерода и низкосортного топлива расположена в г. Кирове. По официальным данным, в 2007 году в области было переработано около 350 тонн этих отходов.

Отработанные масла, образующиеся от эксплуатации автотранспорта на предприятиях, подлежащих государственному экологическому контролю, составляют около 40% всего объема образующихся отработанных нефтепродуктов, из них 80% собирается и используется. С учетом всего автотранспорта области количество образующихся отработанных масел может достигать более 11 тыс. тонн в год, что существенно выше официальных данных. Наибольшими объемами образования характеризуется центральный макрорайон области.

Согласно Стратегии в области взят курс на повышение качества жизни населения, включающее в себя обеспечение благоприятных социальных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий и комфортности жизни людей. Работы по развитию транспортной системы значительно улучшат транспортную ситуацию в области. Повышение уровня жизни населения повлечет за собой увеличение количества автотранспортных средств, а следовательно, и увеличение образования отходов от их эксплуатации.

С целью максимального вовлечения этих отходов в переработку и снижения воздействия на окружающую среду необходимо создать систему сбора отходов эксплуатации автотранспорта, в первую очередь от населения, что позволит увеличить мощности по их переработке. Для этого необходимо внести дополнения в действующее законодательство Кировской области об ответственности производителей отходов за отходы от эксплуатации автотранспортных средств, разработать правила обращения с этими отходами, а также меры по привлечению к деятельности по сбору этих отходов станций технического обслуживания и иных организаций, занимающихся сбором вторичного сырья. Схема размещения объектов сбора и переработки этих отходов должна базироваться на сложившейся системе расселения с учетом выделенных макрорайонов.

Основными критериями, определяющими выбор мест для расположения объектов по приему и комплексной переработке отходов автотранспортных средств, являются:

интенсивность образования отходов в разрезе муниципальных образований;

наличие в районах (населенных пунктах) предприятий-точек роста;

транспортная доступность объектов переработки отходов и пунктов их сбора.

В качестве наилучших доступных технологий утилизации отработавших автомобильных шин, а также резинотехнических изделий и отходов резинотехнического производства предусматриваются, в частности, утилизация с получением тепловой и электрической энергии, пиролиз, получение резиновой крошки, производство продукции (брусчатки) с использованием резиновой крошки. В качестве наилучших доступных технологий утилизации отработанных нефтепродуктов предусматриваются, в частности, регенерация отработанных масел и их переработка на основе термического крекинга.


4.1.6. Система обращения с отходами сложного оборудования и техники


С учетом развития инновационной инфраструктуры и приоритетных отраслей экономики, модернизации сельского хозяйства, предусмотренных Стратегией, планируется увеличение объемов отходов сложного оборудования и техники.

К отходам сложного оборудования и техники относятся:

отходы потребления бытового и офисного электрооборудования и электронной техники;

снятое с эксплуатации электрооборудование, механически поврежденные, разукомплектованные и брошенные транспортные средства;

отработавшие химические источники тока, включая батареи (гальванические элементы) разового использования, аккумуляторы и аккумуляторные батареи и пр.

Электронные приборы содержат большое количество материалов, пригодных для вторичного использования: металлы (сталь, алюминий, медь, свинец, цинк, калий), стекло, пластмассы, редкие драгоценные металлы (золото, палладий, платину, серебро), а также такие опасные вещества, как мышьяк, ртуть, кадмий, бериллий и пр. Демонтаж электрических и электронных
приборов - весьма трудоемкая и дорогостоящая операция, поэтому распространен наиболее простой способ обращения с этими отходами – размещение на свалках.

С целью снижения вредного воздействия перечисленных отходов на экологическую обстановку в области необходимо принять ряд мер, позволяющих исключить попадание этих отходов в окружающую среду и использовать ресурсный потенциал их компонентов. Эти меры должны включать установление правил обращения с такими отходами и создание соответствующих систем сбора, транспортировки, использования и обезвреживания.

Размещение пунктов сбора отходов сложной техники и объектов по их переработке увязывается с системой расселения и перспективами развития муниципальных образований.


4.2. Система обращения с отходами лесопромышленного комплекса


Лесопромышленный комплекс (далее - ЛПК) в развитии Кировской области играет особую роль, занимая в региональном хозяйстве ведущие позиции, обладая большим неиспользованным потенциалом.

Область представлена большим количеством лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий, в результате деятельности которых образуются древесные отходы. По данным экспертной оценки, наибольшими объемами образования древесных отходов характеризуются северо-западный, северо-восточный, центральный и юго-восточный макрорайоны.

В области функционируют производства, перерабатывающие кору и древесные опилки в топливные гранулы, брикеты, пеллеты, – в г. Кирове, Мурашинском, Оричевском, Котельничском районах, а также в среднесрочной перспективе планируется их открытие в Лузском, Мурашинском, Слободском, Верхошижемском, Тужинском и Нолинском районах. На нескольких промышленных предприятиях существуют мощности по утилизации собственных древесных отходов методом сжигания с получением тепловой энергии, в основном они представлены в центральном макрорайоне области и в Нагорском районе (7 объектов). На территориях юго-восточного и юго-западного макрорайонов мощности по переработке древесных отходов отсутствуют. Количество имеющихся установок не обеспечивает полную утилизацию древесных отходов, что приводит к их накоплению: по данным инвентаризации 2007 года, выявлено 75 объектов размещения лесосечных отходов.

Согласно Стратегии планируется реструктуризация лесопромышленного комплекса в направлении создания крупных лесопромышленных холдингов и привлечения предприятий малого и среднего бизнеса для обеспечения деятельности, в том числе по переработке отходов. В ходе реализации Стратегии планируется оказание государственной поддержки предприятиям и проектам по строительству и модернизации лесоперерабатывающих мощностей с приоритетом развития мощностей по переработке низкосортной и лиственной древесины. При реализации мероприятий по развитию ЛПК, предусмотренных Стратегией, ожидается увеличение отходов лесопиления и деревообработки за счет развития промышленной обработки заготавливаемой древесины. Параллельно прогнозируется рост образования лесосечных отходов, так как эффективность производств по глубокой переработке древесины будет стимулировать лесозаготовку.

С учетом имеющихся проблем, прогноза образования древесных отходов и перспектив социально-экономического развития в регионе необходимо:

во-первых, в течение 2009-2015 годов приступить к проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию комплексных объектов по переработке лесосечных отходов и отходов лесопиления. В 2016-2020 годах необходимо вывести на плановую мощность все введенные в эксплуатацию объекты по переработке отходов;

во-вторых, необходимо наладить контроль как за лесопользованием, так и за обращением с лесосечными отходами в соответствии с установленными органами власти требованиями, содействовать созданию экономических условий для вовлечения лесосечных отходов в хозяйственный оборот, в том числе с привлечением малого предпринимательства;

в-третьих, продолжить работы по переводу котельных на биотопливо (древесные отходы), в первую очередь в тех районах, газификация которых в ближайшее время не планируется.

Содействовать развитию рынка сбыта продукции из древесных отходов, в том числе через ограничение использования первичной древесины в качестве топлива, продвижение котлов на биотопливе при коттеджной застройке;

в-четвертых, при принятии решения о выборе технологии переработки древесных отходов предпочтение отдавать технологиям, позволяющим осуществлять комплексную переработку отходов лесопромышленного, агропромышленного и жилищно-коммунального комплексов.


4.3. Система обращения с отходами агропромышленного комплекса


Агропромышленный комплекс области (далее - АПК) является отраслью опережающего роста. Основой АПК является разведение сельскохозяйственных животных: крупного рогатого скота молочных и мясных пород, свиней, птицы. При содержании животных и птицы образуются крупнотоннажные отходы: навоз и помет.

Наибольшими объемами образования характеризуется центральная часть Кировской области: центральный, восточный, юго-восточный макрорайоны и часть юго-западного макрорайона. По официальным данным, каждое животноводческое предприятие имеет объекты размещения отходов. Отходы после определенного срока хранения на объектах используются на полях в качестве удобрения. Несмотря на то, что отходы животноводства и птицеводства практически не накапливаются, а регулярно используются, объекты их размещения являются источниками негативного воздействия на атмосферный воздух, подземные воды, почвы.

Согласно Стратегии АПК развитие животноводства станет приоритетным в трех зонах развития – центральной, восточной и юго-восточной. Предметом специализации четвертой, юго-западной, зоны определено производство и переработка технических культур. Уже к 2009-2010 годам ожидается существенный прирост продукции и устойчиво положительные темпы роста сельскохозяйственного производства.

Согласно областной целевой программе «Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до 2015 года», утвержденной Законом Кировской области от 04.12.2007 № 201-ЗО «Об областной целевой программе «Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до 2015 года», до 2015 года планируется развитие: племенного животноводства с увеличением поголовья скота примерно в 2 раза по сравнению с 2008 годом;

племенного птицеводства с увеличением птиц яичных пород в 1,36 раза;

мясного животноводства с увеличением поголовья скота в 5 раз;

мясного животноводства с увеличением мяса скота и птицы на реализацию в убойной массе в 1,48 раза.

При реализации всех мероприятий областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до
2015 года» годовые объемы образования навоза к 2015 году увеличатся в пять раз, помета - в 1,5 раза и могут достигнуть 16000 тыс. тонн и 300 тыс. тонн соответственно. При таком росте на территории области сохраняется возможность полного использования навоза в качестве удобрения на посевных площадях в пределах муниципальных образований, на территории которых расположены источники образования отходов.

К 2020 году при сохранении тенденции развития АПК объемы образования навоза будут расти.

С учетом сложившейся экологической ситуации и прогноза образования отходов животноводства должны быть проведены следующие работы по созданию системы обращения с этими отходами в 2009-2015 годах:

издание нормативного акта, содержащего требования к обращению с отходами животноводства и птицеводства;

приведение в соответствие с действующими требованиями существующих навозо- и пометохранилищ;

проектирование и строительство установок по переработке отходов с применением в качестве основных методов переработки отходов:

биоэнергетических методов переработки, позволяющих получать топливо (биогаз), конвертируемое далее в электрическую или тепловую энергию, и экологически чистые органические удобрения,

технологии внутрипочвенного внесения жидкого навоза, предназначенной для хозяйств с бесподстилочным содержанием животных,

метода компостирования с получением биогумуса,

технологии вермикомпостирования, позволяющей совместно перерабатывать отходы животноводства, деревообрабатывающей промышленности и отходы БОС с получением вермикомпоста,

технологии переработки в органо-минеральные удобрения.

Для г. Кирова, Кирово-Чепецкого, Оричевского районов следует рассмот-реть возможность применения технологий совместного использования отходов АПК, ЛПК и ЖКХ (отходов животноводства, древесных отходов, осадков БОС), для Слободского и Куменского районов - технологий совместного использования отходов АПК и ЖКХ (отходов животноводства и осадков БОС);

проектирование и строительство новых животноводческих комплексов и птицефабрик в комплексе с объектами по размещению и использованию отходов, отвечающих современным требованиям. На территориях с ограниченными потребностями в удобрениях следует использовать технологии, позволяющие уменьшить объемы образующихся отходов.

Территориальное размещение объектов переработки отходов животноводства и птицеводства должно осуществляться в первую очередь на территориях, выделенных как зоны опережающего развития в АПК, характеризующихся наибольшими объемами образования отходов.


4.4. Система обращения с высокоопасными отходами


4.4.1. Ртутьсодержащие отходы


К ртутьсодержащим отходам относятся отработанные люминесцентные лампы, бытовые и производственные приборы с ртутным наполнением, загрязненные ртутью грунт и материалы. Они являются одними из самых опасных и распространенных категорий городских отходов потребления, вероятность попадания которых в ТБО весьма велика.

По данным федерального государственного статистического наблюдения, на территории области образуется в среднем до 100 тонн ртутьсодержащих отходов. В настоящее время прием данной категории отходов на переработку осуществляет единственное предприятие в области - ОАО «Куприт». Им же осуществляется деятельность по ликвидации чрезвычайных ситуаций при выявлении ртутных загрязнений силами аварийно-спасательной бригады.

Законодательством запрещается вывоз ртутьсодержащих отходов на полигоны ТБО. Однако отсутствие в области системы сбора ртутьсодержащих отходов, в том числе у населения, приводит к их попаданию на свалки либо в систему канализации, что обуславливает ртутное загрязнение компонентов природной среды.

Для снижения риска загрязнения окружающей среды соединениями ртути необходимо:

разработать порядок обращения с ртутьсодержащими отходами на территории области и в муниципальных образованиях;

создать в населенных пунктах пункты приема ртутьсодержащих отходов, которые могут быть совмещены с пунктами сбора других отходов;

вести постоянную разъяснительную и просветительскую работу с населением;

при необходимости ввести в эксплуатацию дополнительные установки по обезвреживанию ртутьсодержащих отходов.


4.4.2.Пестициды и агрохимикаты


На территории области накоплено значительное количество запрещенных и пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов. Кроме того, имеется объект захоронения ядохимикатов в Кильмезском районе.

В целях координации действий государственных и муниципальных органов, государственных учреждений, юридических и физических лиц при обращении с пестицидами и агрохимикатами постановлением Правительства области от 16.03.2004 № 4/54 «Об обеспечении экологической безопасности при обращении с пестицидами и агрохимикатами» создана областная межведомственная комиссия по коллегиальному рассмотрению и координации деятельности по обеспечению экологической безопасности при обращении с пестицидами и агрохимикатами (далее – комиссия). В соответствии с планом, разработанным комиссией, накопленные на складах отходы должны быть вывезены с территории в полном объеме к концу 2009 года.

В результате регулярных наблюдений были выявлены факты негативного влияния объекта захоронения ядохимикатов в Кильмезском районе на почвы и поверхностные водные объекты. В связи с этим в 2007 году разработана комплексная программа экологического мониторинга объекта захоронения ядохимикатов в Кильмезском районе с целью получения полной информации о его влиянии на окружающую среду.

С целью снижения негативного воздействия хранящихся на складах и захороненных непригодных к использованию пестицидов и агрохимикатов природоохранным органам необходимо осуществлять постоянный контроль за обращением данных отходов до момента полного вывоза отходов с территории области и за состоянием окружающей среды в районе размещения объектов захоронения.

Использование пестицидов и агрохимикатов в настоящее время продолжается для борьбы с грызунами и насекомыми и т.д. В результате возможно попадание остатков использованных препаратов, тары и упаковки от них, а также пришедших в негодность веществ в окружающую среду или в ТБО. Для предотвращения ситуаций, связанных с недопустимым обращением с данными отходами, необходимо:

разработать правила обращения с отходами пестицидов и агрохимикатов, упаковкой и тарой из-под них;

вести постоянную разъяснительную и просветительскую работу с населением;

предусмотреть на территории области пункты сбора отходов пестицидов и агрохимикатов, упаковки и тары из-под них;

предусмотреть возможность обезвреживания этих отходов на межмуниципальных установках термообезвреживания отходов.


4.4.3.Медицинские и биологические отходы


Заложенное в Стратегии развитие здравоохранения в части строительства новых объектов, создания межмуниципальных центров и медицинских объединений, совершенствования высокотехнологичных видов медицинской помощи, развития донорства сохранит на территории области устойчивую тенденцию к росту образования медицинских отходов.

По данным федерального государственного статистического наблюдения, в 2008 году было учтено 177 тонн медицинских отходов.

Несмотря на незначительные объемы образования данных отходов, нельзя недооценивать риск их негативного воздействия на окружающую среду. Особую гигиеническую значимость имеет тот факт, что в составе медицинских отходов, кроме микробиологических и токсических составляющих, могут присутствовать разнообразные вредные вещества, такие, как неиспользованные лекарственные средства, радиоактивные и полимерные материалы. По официальным данным, доля последних достигает 20% общей массы, что в 4-5 раз больше, чем в ТБО. Такие медицинские отходы в силу их инфекционной и токсичной природы весьма опасны и подлежат обязательному обезвреживанию.

Биологические отходы, представляющие собой отходы, образующиеся в результате практической деятельности научных, медицинских или ветеринарных учреждений (при экспериментах с использованием животных, живых организмов, биологических жидкостей, материалов и тканей), гибели скота, других животных и птицы (включая скотомогильники прошлых лет, собственники которых неизвестны), а также отходы, образующиеся в биотехнологической промышленности при переработке сырья животного происхождения, подлежат особому регулированию в связи с их высокой потенциальной опасностью для окружающей среды. В рамках федерального классификационного каталога отходов учет биологических отходов как самостоятельной группы не ведется.

В последнее время на территории области было введено в эксплуатацию несколько объектов по обезвреживанию медицинских отходов: с 2007 года общество с ограниченной ответственностью «Экологическая инициатива» (г. Киров) осуществляет деятельность по термическому обезвреживанию медицинских отходов, в районе полигона ТБО «Костино» введена в эксплуатацию установка по утилизации медицинских отходов - «Инсинератор» ИН-50.02, открытое акционерное общество «Куприт» на полигоне ТБО «Лубягино» эксплуатирует установку «Форсаж-2М» по термическому уничтожению нефтезагрязненных, а также других сгораемых отходов.

Все имеющиеся объекты находятся в областном центре, что затрудняет решение проблем с опасными отходами отдаленных территорий.

Для снижения негативного воздействия медицинских и биологических отходов на состояние здоровья населения и окружающей среды, а также в целях урегулирования отношений, возникающих между организациями в процессе сбора, транспортирования и обезвреживания данных категорий отходов, необходимо:

организовать учет медицинских и биологических отходов;

разработать и внедрить областную систему обращения с медицинскими и биологическими отходами на территории, которая охватывала бы не только крупные административные центры, но и мелкие населенные пункты;

на территории каждого макрорайона в составе предлагаемых к эксплуатации к 2020 году базовых объектов ввести в эксплуатацию установки по обезвреживанию этих отходов.


5. Совершенствование системы управления отходами


В процессе совершенствования системы управления отходами в Кировской области должны быть соблюдены следующие принципы:

целевая ориентация на выполнение конкретных мероприятий с учетом реальных условий и обеспечения конечных результатов;

системность воздействия (чтобы элементы механизма воздействия проявлялись одновременно, исключая противодействие и нестыковку);

многоуровневая поддержка (механизм воздействия должен быть встроен в политику органов власти и управления соответствующих уровней с выделением зон совместных действий и зоны исключительной компетенции);

концентрация ресурсов на приоритетных направлениях решения проблем путем их аккумулирования и перераспределения;

принцип упреждающего действия (заранее должны создаваться организационные, правовые, экономические и иные условия для выполнения конкретных мероприятий).

Все этапы обращения с отходами должны объединяться единой экологически корректной, организационно и финансово устойчивой системой инструментов и механизмов воздействия. Эти инструменты должны использоваться при осуществлении функций регулирования и контроля, экономико-финансового обеспечения, образования и обучения и призваны оказывать влияние на все этапы обращения с отходами.

Нормативно-правовое регулирование должно обеспечивать охват всех основных аспектов проблемы отходов, а также предусматривать использование мер как ограничивающего, запрещающего, так и стимулирующего характера, способствовать формированию рыночных отношений в сфере обращения с отходами.

Концепция и ее целевое финансовое обеспечение должны стать неотъемлемыми элементами планирования на всех микро- и макроуровнях управления промышленным сектором экономики; основной акцент в деятельности органов управления экологической безопасностью должен делаться на соблюдении в максимально возможном объеме реально достижимых норм, правил и требований, касающихся отходов, а не только на сборе платежей и штрафов.

Процессы образования, сбора, хранения, транспортировки, использования, обезвреживания, размещения отходов должны регламентироваться и учитываться при оценке технического и экологического уровней технологических циклов и предприятий, а также риска инновационных проектов.


5.1. Основные направления совершенствования организационной структуры управления отходами


Совершенствование организационной структуры управления отходами в Кировской области следует осуществлять по следующим основным направлениям:

5.1.1. Выделение в составе органа исполнительной власти области, являющегося в настоящее время центром ответственности за выполнение государственной функции по управлению деятельностью в области обращения с отходами, структурной единицы, отвечающей за выполнение этой функции, в том числе ведение регионального кадастра отходов.

5.1.2. Вовлечение в процесс управления отходами:

департамента промышленного развития Кировской области для содействия предприятиям в организации переработки промышленных отходов;

департамента жилищно-коммунального хозяйства Кировской области для участия в создании спроса на продукцию, произведенную из отходов, и участия в обеспечении ведения регионального кадастра отходов;

департамента дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области для содействия использованию отходов в строительстве дорог;

департамента лесного хозяйства Кировской области для управления отходами лесозаготовки;

департамента образования Кировской области для экологического образования и воспитания;

департамента сельского хозяйства и продовольствия Кировской области для управления отходами АПК;

департамента строительства и архитектуры Кировской области для проверки соответствия Концепции схем территориального планирования муниципальных образований, проектов строительства и реконструкции сооружений, в том числе объектов размещения отходов;

департамента энергетики и газификации Кировской области для использования в качестве топливных ресурсов продукции отходов лесозаготовки и деревообработки для предприятий и топливопотребляющих установок на территории Кировской области;

департамента здравоохранения Кировской области для управления медицинскими отходами;

управления ветеринарии Кировской области для управления биологическими отходами.

5.1.3. Создание постоянно действующей рабочей группы по обращению с отходами в рамках Координационного совета по экологической политике при Правительстве Кировской области для рассмотрения хода реализации Концепции, областной подпрограммы «Отходы» областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Кировской области» на 2004-2010 годы и оперативного решения проблем, требующих объединения и координации усилий различных органов власти, включая органы местного самоуправления.

5.1.4. Разработка и подписание с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти двухсторонних и многосторонних соглашений о взаимодействии при разработке нормативных актов, создании единого информационного пространства в регионе, включая ведение регионального кадастра отходов, осуществлении государственного экологического контроля, разработке региональных программ и пр.

5.1.5. Разработка и подписание с органами местного самоуправления двухсторонних и многосторонних соглашений о взаимодействии при разработке нормативных актов, ведении регионального кадастра отходов, разработке региональных и межмуниципальных программ и пр.

5.1.6. Вовлечение в процесс управления объединений и организаций на согласительных или договорных началах. Предметами соглашений или договоров могут являться вопросы:

создания региональных и муниципальных подсистем управления отдельными видами или группами отходов;

создания благоприятных инвестиционных, кредитных, налоговых и других условий для целевых мероприятий по отдельным видам или группам проблемных отходов (например, в отраслевом разрезе);

создания вневедомственных структур по управлению отдельными видами или группами отходов, обеспечивающих координацию деятельности собственников, сборщиков, транспортировщиков, региональных переработчиков отходов, а также налаживание межмуниципальных и межсубъектных связей;

информационно-аналитического обеспечения органов управления по вопросам сбора, обработки информации о состоянии обращения с отходами, определения приоритетов, разработки предложений по решению проблем, представления информации о наилучших существующих технологиях.

5.1.7. Взаимодействие с природоохранными органами субъектов Российской Федерации, граничащих с Кировской областью, с целью объединения усилий по оптимальному размещению объектов по переработке отходов и контролю за их движением.


5.2. Совершенствование методов управления отходами


5.2.1. Нормативная правовая база в области обращения с отходами


Нормативная правовая база в области обращения с отходами должна обеспечить условия для достижения целей и решения задач, поставленных Концепцией. Система изданных нормативных актов регионального и муниципального уровней должна быть доработана по следующим основным направлениям:

5.2.1.1. На региональном уровне:

внесение в Закон Кировской области от 06.06.2007 № 131-ЗО «Об отходах производства и потребления в Кировской области» изменений, касающихся основных принципов обращения с проблемными отходами (за основу разработки этих дополнений может быть принят модельный закон «Об отходах производства и потребления», принятый постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 31.10.2007 № 29-15);

установление ответственности для производителей товаров с малым сроком эксплуатации за их сбор и переработку после утраты товарами потребительских свойств;

установление требований к разработке схем территориального планирования муниципальных образований и генеральных планов с учетом выделения зон под объекты сбора, хранения, переработки отходов;

введение экономических механизмов, стимулирующих развитие инфраструктуры в области обращения с отходами, в том числе определение тарифной политики при удалении бытовых отходов, системы льготного кредитования, закрепление системы налоговых и тарифных преференций для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами, в части, касающейся полномочий субъекта Российской Федерации;

разработка проекта постановления Правительства области о порядке ведения регионального кадастра отходов;

разработка проекта приказа управления охраны окружающей среды и природопользования Кировской области об установлении формы представления результатов производственного контроля в области обращения с отходами для объектов хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, не подлежащих федеральному государственному контролю;

установление запретов на сброс в бытовые отходы отработанных материалов и изделий, содержащих тяжелые металлы, органические галогенсодержащие соединения и другие опасные компоненты.

5.2.1.2. На муниципальном уровне:

разработка и утверждение схем территориального планирования и схем санитарной очистки для каждого муниципального образования с учетом создания инфраструктуры в области обращения с отходами, предусмотренной Концепцией;

для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области обращения с отходами, закрепление системы налоговых и тарифных преференций в части, касающейся полномочий органов местного самоуправления;

определение правил обращения с отходами на территории каждого муниципального образования и установление ответственности за их несоблюдение;

утверждение порядка осуществления раздельного сбора отходов и переработки вторичных материалов (пластмасс, бумаги и картона, отработанных автошин, пищевых отходов, медицинских отходов, отработанных масел, нефтепродуктов, строительных отходов, отходов текстиля и тканей, древесных отходов, других видов отходов, планируемых к переработке);

утверждение порядка сбора, временного хранения, транспортировки, обезвреживания и размещения отходов разных видов, не вошедших в систему селективного сбора отходов.


5.2.2. Экономическое регулирование обращения с отходами


Совершенствование экономического регулирования обращения с отходами должно осуществляться по следующим направлениям:

установление налоговых льгот по региональным налогам (налог на имущество, транспортный налог) организациям, оказывающим услуги в сфере обращения с отходами, осуществляющим внедрение технологий по предотвращению или снижению образования отходов;

установление пониженного коэффициента к ставкам арендной платы за землю хозяйствующим субъектам, осуществляющим сбор и переработку проблемных отходов;

оказание государственной поддержки инвестиционным проектам, связанным с решением задач в области обращения с проблемными отходами (предоставление льготных кредитов, субсидий и бюджетных инвестиций);

разработка тарифов на утилизацию (захоронение) коммунальных отходов и надбавок к ним с учетом финансовой потребности на реализацию программ в сфере обращения с отходами;

дифференцированный подход к применению тарифов на утилизацию (захоронение) коммунальных отходов для сортированных и несортированных отходов.


5.2.3. Создание регионального кадастра отходов


Для организации работ по ведению регионального кадастра отходов необходимо:

разработать порядок ведения регионального кадастра отходов, провести оценку затрат на его создание и ведение, в том числе на разработку и поддержку соответствующего программного обеспечения;

в качестве основных информационных источников для ведения регионального кадастра рассматривать результаты производственного контроля в области обращения с отходами объектов хозяйственной и иной деятельности, не являющихся объектами федерального контроля, а также информацию территориального раздела государственного кадастра отходов;

заключить соглашения по обеспечению информацией по вопросам ведения регионального кадастра отходов и объектам федерального контроля с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными в сфере деятельности по обращению с отходами;

в целях обеспечения поступления на регулярной основе информации для ведения регионального кадастра отходов по объектам хозяйственной и иной деятельности, не являющимся объектами федерального контроля, утвердить на региональном уровне формы представления результатов производственного контроля в области обращения с отходами.


5.2.4. Экологическое воспитание и образование населения. Информирование общественности


Экологическое воспитание и образование населения является одной из гарантий успешного решения задач, определенных настоящей Концепцией. Политика в области формирования экологической культуры населения должна строиться на основе:

совершенствования нормативно-методической базы;

развития систем экологического образования, просвещения и информирования населения;

вовлечения в процесс экологического образования и просвещения максимально возможных широких слоев населения в соответствии с их интересами – творческими, практическими, исследовательскими;

объединения усилий всех организаций и лиц, занимающихся вопросами экологического образования, просвещения и информирования.

Для реализации политики в области формирования экологической культуры населения необходимо:

усилить поддержку процесса экологического образования, начиная от воспитанников детских садов, учащихся и студентов образовательных учреждений до специалистов предприятий и организаций, а также органов государственного и муниципального управления;

проводить соревнования между муниципальными образованиями в эффективности управления отходами;

организовывать мероприятия по привлечению внимания населения к проблемам обращения с отходами.

Для усиления информационного обеспечения общественности необходимо осуществить:

размещение и регулярное обновление на сайте управления охраны окружающей среды и природопользования Кировской области информации:

о предприятиях, осуществляющих сбор, транспортировку, переработку, размещение отходов различных видов,

о запланированных мероприятиях, включенных в областную целевую программу, и ходе их реализации,

об оценке деятельности органов местного самоуправления по организации обращения с отходами в соответствии с возложенными полномочиями.

Аналогичная информация должна отражаться на сайтах органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

выпуск для распространения среди населения и субъектов малого предпринимательства информационных брошюр и других печатных материалов, содержащих инструкции по сбору отходов. Материалы должны содержать информацию о правилах раздельного сбора отходов, адреса пунктов сбора крупногабаритных, опасных и других видов отходов, рекомендации по компостированию органических отходов, адреса пунктов сбора крупногабарит-ных, опасных и других видов отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичных материальных ресурсов;

создание специализированных информационных служб при базовых полигонах по обращению с отходами или предприятиях, осуществляющих комплексный сбор отходов, информирующих о правильном обращении с отходами или об их удалении как население, так и заинтересованных субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность;

информирование населения о графиках сбора отходов путем издания соответствующих плакатов.


5.2.5. Оценка эффективности системы обращения с отходами


Эффективность предпринимаемых мер оценивается по динамике обращения с отходами на территории области с использованием показателей, отражающих результаты деятельности:

по предотвращению и минимизации образования отходов;

по вовлечению отходов в хозяйственный оборот и снижению объемов размещаемых отходов;

по обеспечению экологически безопасного обезвреживания и размещению неутилизируемых отходов;

по рациональному использованию земель при размещении отходов.


5.3. Первоочередные мероприятия по реализации Концепции


Для решения поставленных задач и достижения цели Концепции необходимо:

5.3.1. Внести в законодательство Кировской области изменения, касающиеся:

введения требований оснащения реконструируемых и вновь строящихся производственных объектов технологиями по переработке отходов в пределах полномочий Кировской области;

введения требований безопасного обращения с проблемными отходами области в пределах полномочий Кировской области.

5.3.2. Определить нормативными актами области приоритеты и конкре- тизировать объекты и условия предоставления налоговых и иных льгот для хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по сбору, транспортировке, переработке и размещению отходов производства и потребления.

5.3.3. С целью получения достоверных данных об обращении с отходами приступить к работам по созданию регионального кадастра отходов: подготовке положения о региональном кадастре отходов, разработке программного обеспечения для его ведения.

5.3.4. Разработать типовые системы управления муниципальными отходами и реализации пилотных проектов на примере нескольких муниципальных образований с различными системами расселения и разной специализацией.

5.3.5. Организовать в г. Кирове при финансовой поддержке органов госу- дарственной власти Кировской области объект по переработке строительных крупногабаритных отходов с целью измельчения и дальнейшего использования в дорожном строительстве.